城鎮(zhèn)化發(fā)展中的教育問(wèn)題不可忽視 鄉(xiāng)村教師仍呈弱勢(shì)

●鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校還將增多

●隨遷率逼近留守率，農(nóng)村生源逐漸上移

城鎮(zhèn)化發(fā)展中的教育問(wèn)題不可忽視

12月26日，東北師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展研究院發(fā)布《中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告2021》。報(bào)告顯示，當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育已經(jīng)形成鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、縣城大規(guī)模學(xué)校的基本格局；鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力大幅提升；隨遷率逼近留守率，將引發(fā)教育資源供給的結(jié)構(gòu)性矛盾和困境。

鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校將長(zhǎng)期存在

這份中國(guó)農(nóng)村教育的“年度體檢報(bào)告”，綜合使用中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展研究院在全國(guó)12個(gè)省份的調(diào)研數(shù)據(jù)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)?！秷?bào)告》顯示，農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展迅速，2021年，學(xué)前3年毛入園率達(dá)到75%，超過(guò)了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2021—2021年）》2021年目標(biāo)任務(wù)5%。

2021年，全國(guó)共有小學(xué)與教學(xué)點(diǎn)283560所，其中鄉(xiāng)村地區(qū)有201999所，占全國(guó)小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)總數(shù)的70.6%。鄉(xiāng)村不足100人的小規(guī)模學(xué)校111420所，占全國(guó)小規(guī)模學(xué)校的87.9%，不足10人的鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)達(dá)到3.39萬(wàn)個(gè)。

隨著農(nóng)村學(xué)生向城鎮(zhèn)流動(dòng)，農(nóng)村寄宿制學(xué)生數(shù)量不斷增加。截至2021年年底，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)（鎮(zhèn)區(qū)+鄉(xiāng)村）義務(wù)教育寄宿生達(dá)到2636.5萬(wàn)人，西部農(nóng)村地區(qū)初中寄宿生比例高達(dá)67.1%。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)班級(jí)規(guī)模得到有效控制，小學(xué)平均班級(jí)規(guī)模由2021年38.49人下降到2021年的37.72人。目前，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、縣城大規(guī)模學(xué)校的基本格局基本形成。

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速了農(nóng)村社會(huì)的階層分化，越來(lái)越多的農(nóng)村家庭孩子因?yàn)榻逃|(zhì)量問(wèn)題而送孩子到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城就讀。但是，中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展研究院院長(zhǎng)鄔志輝表示，城鎮(zhèn)化是個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，農(nóng)村生源只可能“緩慢上移”至城鎮(zhèn)，加之部分教學(xué)點(diǎn)交通情況難以迅速改變，“鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校將長(zhǎng)期存在，數(shù)量甚至還將擴(kuò)大，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校仍然是農(nóng)村義務(wù)教育的主要力量，研究100人以下鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的小班教學(xué)、多科教學(xué)、復(fù)式教學(xué)開展問(wèn)題是發(fā)展農(nóng)村教育的當(dāng)務(wù)之急”。

鄉(xiāng)村教師仍呈弱勢(shì)

調(diào)查顯示，自2021年集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策實(shí)施以來(lái)，截至2021年12月底，中央財(cái)政已下達(dá)連片特困地區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)資金73.7億元，受益教師超過(guò)100萬(wàn)人。此外，免費(fèi)師范生、特崗計(jì)劃、國(guó)培計(jì)劃等助力鄉(xiāng)村教師的舉措逐漸開展，有效緩解了農(nóng)村義務(wù)教育師資短缺的問(wèn)題。鄉(xiāng)村教師整體素質(zhì)改善，學(xué)歷水平不斷提高，且幅度快于城市，城鄉(xiāng)差距在逐步縮小。

然而，一些問(wèn)題依然突出。鄔志輝指出，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校多學(xué)科教師占比大、專業(yè)對(duì)口率低，教學(xué)壓力大，農(nóng)村小學(xué)任教兩門及以上學(xué)科的教師比例超過(guò)一半，小學(xué)和初中普遍缺乏“小科”教師，美術(shù)和音樂(lè)教師尤其緊缺。他進(jìn)一步舉例說(shuō)，城市教師參加市級(jí)以上培訓(xùn)的比例為81.3%，而農(nóng)村教師只有62.23%，兩者相差近20個(gè)百分點(diǎn)。此外，在備受關(guān)注的中小學(xué)教師職稱改革中，鄉(xiāng)村教師仍是弱勢(shì)群體，高職稱比例依然較低、收入較少、工作量大。

近年來(lái)，我國(guó)先后實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育全面改薄，鄉(xiāng)村學(xué)校硬件設(shè)施有了很大改善，然而加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村教師的職業(yè)狀況、個(gè)人待遇以及教學(xué)能力提高等的關(guān)注，將直接破解當(dāng)前農(nóng)村教育為什么弱的關(guān)鍵問(wèn)題，北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授袁桂林表示，解決這些問(wèn)題成為補(bǔ)齊鄉(xiāng)村教育短板的突破口。

隨遷率與留守率此消彼長(zhǎng)

針對(duì)此前有媒體根據(jù)全國(guó)農(nóng)村留守兒童摸底排查工作情況推算，我國(guó)留守兒童“銳減”超過(guò)5000萬(wàn)，只有902萬(wàn)人的說(shuō)法?！秷?bào)告》對(duì)此并不認(rèn)同，《報(bào)告》認(rèn)為，我國(guó)留守兒童占農(nóng)村學(xué)生的比例相對(duì)穩(wěn)定，保持在27%~30%之間，初中略高于小學(xué)?！秷?bào)告》顯示，2021年，我國(guó)留守兒童數(shù)量為2021.34萬(wàn)人，比2021年減少了180.98萬(wàn)人，減少了8.23%。其中，小學(xué)階段有留守兒童1383.66萬(wàn)人，比2021年減少了3.84%；初中階段有635.57萬(wàn)人，比2021年減少20.13%。

與留守兒童存在此消彼長(zhǎng)關(guān)系的隨遷子女?dāng)?shù)量正在緩慢增加，在這“一增一減”之中，存在城鎮(zhèn)化發(fā)展不可忽視的教育問(wèn)題。就在2021年，小學(xué)教育城鎮(zhèn)化率近70%，初中教育更是高達(dá)83.71%?！秷?bào)告》顯示，2021年進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女?dāng)?shù)量達(dá)1367.1萬(wàn)，比2021年增加了8.42%，占城市在校生比例達(dá)30.3%，其中小學(xué)階段有1013.56萬(wàn)人，占城市在校生33.01%；初中階段有353.54萬(wàn)人，占城市在校生24.53%。2021年，在公辦學(xué)校就讀的比例為84.4%。

盡管2021年農(nóng)民工隨遷子女率只有40.37%，但是，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)，隨遷率逼近留守率，城鄉(xiāng)壓力日益增大和突出。鄔志輝表示，城鎮(zhèn)日益增加和鄉(xiāng)村日益減少的學(xué)齡人口，會(huì)給城鄉(xiāng)教育帶來(lái)土地、資金和師資的多重壓力，進(jìn)而引發(fā)教育資源供給的結(jié)構(gòu)性矛盾和困境，以及關(guān)愛和融入的新需求。